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新華社 北京11月16日電國務院新聞辦公室16日發表《中國農村扶貧開發的新進展》白皮書。全文如下：
中國農村扶貧開發的新進展（2011年11月）
中華國民共和國國務院新聞辦公室
目 錄
前 言
一、扶貧開發的政策和實施
二、扶貧開發的成績
三、專項扶貧
四、行業扶貧
五、社會扶貧
六、國際一起配家教合
結束語
前 言
貧困是世界各國和國際社會面臨的挑戰。促進發展，打消貧困，實現配合富饒，是人類孜孜以求的幻想。
中國是世界上生齒最多的發展中國家，發展基礎差、根柢薄，不服衡現象凸起。特別是農村貧困生齒多，解決貧困問題的難度很年夜。中國的減貧，在很年夜水平上就是解決農村的貧困問題。
中國當局始終將減緩貧困作為國家發展的主要目標和任務，堅持以人為本，盡力使經濟社會發展結果惠及全體國民。20世紀80年月中期以來，中國當局開始有組織、有計劃、年夜規模地開展農村扶貧開發，先后制訂實施《國家八七扶貧攻堅計劃》（1994—2000年）、《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》、《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》等減貧規劃，使扶貧減貧成為全社會的共識和行動。中國的農村扶貧開發，促進了社會和諧穩定和公正正義，推動了中國人權事業的發展和進步。
減貧是人類社會的配合事業，中國的扶貧開發是全球減貧事業的主要組成部門。中國提早實現了聯合國千年發展目標中貧困生齒減半目標，為全球減貧事業作出了嚴重貢獻。
2001年，中國當局發布了《中國的農村扶貧開發》白皮書，介紹了中國農村扶貧開發的有關情況。這里，就近十年來中國農村扶貧開發獲得的進展再作一介紹。
一、扶貧開發的政策和實施
十年來，中國國平易近經濟平穩較快增長，綜合國力不斷增強。在這一進程中，國家把扶貧開發納進國平易近經濟和社會發展總體規劃，制訂和實施有利于農村貧困地區發展的政策辦法，把扶貧投進作為公共財政預算設定的優先領域，把貧困地區作為公共財政支撐的重點區域，不斷加年夜對貧困地區的攙扶力度，切實進步扶貧政策的執行力。
農村政策。中國是一個傳統的農業年夜國，農村生齒多，貧困現象凸起。實行有利于減貧的農村政策，對于打消農村貧困問題非常主要。十年來，國家實行統籌城鄉經濟社會發展的方略和工業反哺農業、城市支撐農村與“多予少取放活”的方針，周全促進農村經濟社會的發展，使貧困地區和農村貧困生齒廣泛受害。國家相舞蹈教室繼撤消牧業稅、生豬屠宰稅和農林特產稅，特別是撤消了在中國存在2600多年的農業稅，并以法令情勢固定下來，讓中國廣年夜瑜伽教室農平易近徹底告別了繳納農業稅的歷史。周全實行種糧農平易近直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼，慢慢樹立和完美農村社會保證體系，推進農村飲水、電力、途徑、沼氣等基礎設施建設和農村危房改革。奉行集體林權軌制改造，使農平易近真正擁有林地承包經營權和林木一切權，落實各項優惠政策，發展林下經濟和叢林游玩，增添農平易近支出。不斷加年夜強農惠農富農和扶貧開發的投進力度，中心財政用于“三農”的收入從2003年的2144.2億元國民幣增添到2010年的8579.7億元國民幣，年均增長21.9會議室出租%，公共財政覆蓋農村程序明顯加速。國家的一些強農惠農富農政策率先在貧困地區實行。此中，免征農業稅試點、農村義務教導“兩免一補”政策（對農村義務教導階段貧困家庭學生免書本費、免雜費、補助寄宿生生涯費）、對國家新設定的公益性基礎建設項目減少或撤消縣及縣以下配套，率先在國家扶貧開發任務重點縣實行。一些強農惠農富農政策向貧困地區和貧困生齒傾斜。中心財政在農村最低生涯保證、新型農村一起配合醫療和新型農村社會養老保險的軌制設定上，對中西部地區給予較年夜支撐。2010年，平易近政部門資助參加新型農村一起配合醫療4615.4萬人次，資助資金14億元國民幣，人均資助30.3元國民幣。
區域政策。20世紀末，中國當局開始實施西部年夜開發戰略。中國的西部地區，天然條件相對惡劣，基礎設施建設相對滯后，貧困生齒比較集中。十多年來，西部年夜開發設定的水利、退耕還林、資源開發等項目，在劃一條件下優先在貧困地區布局；公路建設加速向貧困地區延長，把貧困地區的縣城與國道、省道干線連接起來；基礎設施建設項目盡量應用貧困地區的勞動力，增添貧困生齒的現金支出。國家相繼出臺一系列區域發展政策，促進西躲和四川、云南、甘肅、青海四省躲區以及新疆、廣西、重慶、寧夏、甘肅、內蒙古、云南等地經濟社會發展，并把農村扶貧開發作為政策重點加以推進。
農村社會保證軌制。為貧困生齒供給基礎的社會保證，是穩定解決貧困生齒溫飽問題的最基礎手腕。2007年，國家決定在全國農村周全樹立最低生涯保證軌制，將家庭年人均純支出低于規定標準的一切農村居平易近納進保證范圍，穩定、耐久、有用地解決農村貧困生齒溫飽問題。農村最低生涯保證標準，由縣級以上處所當局依照能夠維持當地農村居平易近全年基礎生涯所必須的吃飯、穿衣、用水、用電等價格確定。截至2010年末，全國農村低保覆蓋2528.7萬戶、5214萬人；2010年全年共發放農村低保資金445億元國民幣，此中中心補助資金269億元國民幣；全國農村低保均勻標準為117元國民幣／人、月，月人均補助程度為74元國民幣。國家對農村喪掉勞動才能和生涯沒有依附的老、弱、孤、寡、殘農平易近實行五保供養，即在吃、穿、住、醫、葬等方面給予生涯照顧和物質幫助。十年間，五保供養慢慢實現了由集體福利事業轉型為現代社會保證軌制，所需資金由農平易近分攤轉由國家財政負擔。到2010年末，全國農村獲得五保供養的人數為534萬戶、556.3萬人，基礎實現“應保盡保”，全國各級財政共發放農村五保供養資金96.4億元國民幣。2009年，國家開展新型農村社會養老保險試點任務，到2011年7月已覆蓋全國60%的農村地區，共有493個國家扶貧開發任務重點縣納進試點，覆蓋率達到83%。新型農村社會養老保險實行個人繳費、集體補助、當局補貼相結合的籌資方法，基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的待遇付出方法，中心財政對中西部地區按中心確定的基礎養老金給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。2010年，中心財政對新型舞蹈教室農村社會養老保險基礎養老金補貼111億元國民幣，處所財政補助資金116億元國民幣。2004年，國家出臺了規范的最低工資軌制，對保證以農平易近工為主體的勞動者的勞動報酬權益發揮了積極感化。
進步扶貧政策執行力。政策實施勝利與否，關鍵在于執行。中國當局把樹立任務責任制、加強干部隊伍和機構建設作為保證扶貧政策執行力的關鍵，采取有用辦法保證扶貧政策的落實。依照“省負總責、縣抓落實、任務到村、扶貧到戶”的請求，實行扶貧開發任務責任到省、任務到省、資金到省、權力到省。把扶貧開發作為國家扶貧開發任務重點縣當局的中間任務，由縣負責把扶貧開發的政策辦法落實到貧困村和貧困戶。實行扶貧任務黨政“一把手”負責制，把扶貧開發的後果作為考察這些處所當局重要負責人政績的主要依據。加強貧困地區干部隊伍建設，將貧困地區縣級領導干部和瑜伽教室縣以上扶貧部門干部的培訓納進各級黨政干部培訓規劃，采取掛職鍛煉、干部交通等方法充實和加強貧困地區干部隊伍。加強扶貧開發統計監測，為科學決策供給依據。加強貧困地區基層組織建設，改進基層干部思惟作風和任務作風，推進社會治安綜合管理，維護貧困地區社會穩定。充實和加強各級扶貧開發的任務機構，穩定人員，改良條件，進步素質，增強扶貧開發的組織領導和協調治理才能。國務院有關部門把扶貧開發作為一項主要任務，結合各自職能，認真貫徹落實扶貧政策。
中國扶貧開發政策有以下特征：
堅持開發式扶貧和社會保證相結合。引導貧困地區和貧困群眾以市場為導向，調整經濟結構，開發當地資源，發展商品生產，進步自我積累、自我發展才能。重視綜合開發、周全發展，促進基礎設施建設和經濟社會協調發展。重視可持續發展，加強資源保護和生態建設，把持生齒過快增長。加速推進城鄉基礎公共服務均等化進程，樹立健全農村最低生涯保證軌制，慢慢進步五保供養程度，不斷完美天然災害應急救助體系，樹立新型農村一起配合醫療軌制，開展新型農村社會養老保險軌制試點，為貧困生齒供給基礎保存保證。在國家扶貧開發任務重點縣推進扶貧開發政策與農村低保軌制銜接試點，盡力使各項政策覆蓋一切貧困生齒。
堅持專項扶貧和行業扶貧、社會扶貧相結合。以貧困生齒和貧困地區為任務對象，以財政專項扶貧資金為重要資源，以實現貧困生齒基礎保存和發展為目標，編制專項扶貧開發規劃，分年實施。充足發揮各行業部門職責，將貧困地區作為本部門本行業發展重點，積極促進貧困地區水利、路況、電力、國土資源、教導、衛生、科技、文明、生齒和計劃生養等各項事業的發展。動員和組織社會各界，通過多種方法支撐貧困地區開發建設。黨政機關和企事業單位定點扶貧，東西扶貧協作，軍隊和武警部隊聲援，社會各界參與，構成有中國特點的社會扶貧方法，推動貧困地區發展，增添貧困農平易近支出。
堅持內部支撐與自給自足相結合。通過專項扶貧資金、財政轉移付出、部門項目建設、社會各界捐助、引進應用外資等途徑，不斷加年夜對貧困地區的資金投進。不斷摸索參與式整村推進、小額信貸、貧困村合作資金等多種扶貧形式。尊敬貧困地區廣年夜干部群眾在農村扶貧開發中的主體位置，廣泛調動他們的主動性、積極性、創造性。廣年夜干部群眾自強不息，不等不靠，苦干實干，積極參與決策、投工投勞，依附本身氣力改變貧困落后面孔。
二、扶貧開發的成績
十年來，中國農村居平易近的保存和溫飽問題獲得基礎解決，貧困生齒的生產生涯條件明顯改良，貧困地區基礎設施不斷完美，社會發展程度進一個步驟晉陞，生態惡化趨勢獲得初步遏制。
農村居平易近的保存和溫飽問題基礎解決。國家根據經濟社會發展程度的進步和物價指數的變化，將全國農村扶貧教學標準從200瑜伽場地0年的865元國民幣慢慢進步到2010年的1274元國民幣。以此標準權衡的農村貧困生齒數量，從2000年末的942瑜伽教室2萬人減少到2010年末的2688萬人；農村貧困生齒占農村生齒的比重從2000年的10.2%降落到2010年的2.8%。
貧困地區經濟周全發展。貧困地區產業結構進一個步驟優化，特點優勢產業疾速發展，縣域經濟綜合實力不斷增強。從2001年至2010年，592個國家扶貧開發任務重點縣人均地區生產總值從2658元國民幣增添到11170元國民幣，年均增長17%；人均處所財政普通預算支出從123元國民幣增添到559元國民幣，年均增長18.3%。農平易近人均純支出從2001年的1276元國民幣，增添到2010年的3273元國民幣，年均增長11%（未扣除物價原因）。上述數據的增幅，均高于全國均勻程度。
貧困地區生產生涯條件明顯改良。國家不斷加年夜貧困地區基礎設施建設投進，周全改良這些處所的生產生涯條件。從2002年至2010年，592個國家扶貧開發任務重點縣新增基礎農田5245.6萬畝，新建及改擴建公路里程95.2萬公里，新增教導衛生用房3506.1萬平方米，解決了5675.7萬人、4999.3萬頭年夜牲口的飲水困難。到2010年末，國家扶貧開發任務重點縣農村飲用自來水、深水井農戶達到60.9%，天然村通公路比例為88.1%、通電比例為98%、通電話比例為92.9%，農戶人均住房面積24.9平方米，農戶應用旱廁和水沖式廁所比重達88.4%。貧困地區農村面孔發生明顯變化。
貧困地區社會事業不斷進步。農村義務教導獲得加強，掃除青壯年文盲任務獲得積極進展，到2010年末，國家扶貧開發任務重點縣7至15歲學齡兒童進學率達到97.7%，接近全國均勻程度；青壯年文盲率為7%，比2002年降落5.4個百分點，青壯年勞動力均勻受教導年限達到8年。新型農村一起配合醫療實現全覆蓋，基層醫療衛生服務體系建設不斷加強，到2010年末，國家扶貧開發任務重點縣參加新農合的農戶比例達到93.3%，有病能及時就醫的比重達到91.4%，鄉鄉建有衛生院，絕年夜多數行政村設有衛生室。貧困地區生齒和計劃生養任務、公共文明服務體系建設繼續獲得加強。
貧困地區生態惡化趨勢初步獲得遏制。從2002年至2010年，國家扶貧開發任務重點縣實施退耕還林還草14923.5萬畝，新增經濟林22643.4萬畝。國家扶貧開發任務重點縣飲用水水源受淨化的農戶比例從2002年的15.5%降落到2010年的5.1%，獲取燃料困難的農戶比例從45%降落到31.4%。
三、專項扶貧
中國當局把支出在扶貧標準以下的生齒作為扶貧對象，把貧困生齒集中的中西部反動老區、少數共享空間平易近族地區、邊疆地區和特困地區作為扶貧開發的重點區域，在這些地區確定了592個國家扶貧開發任務重點縣給予重點攙扶。中心和處所各級當局編制專項規劃，設定專項資金，集中資源改良這些地區基礎設施，發展特點優勢產業，完美社會服務體系，增強生齒素質。東部以及中西部其他地區的貧困縣、鄉、村，重要由處所當局負責攙扶。
十年來，中心和處所各級當局不斷調整財政收入結構，慢慢加年夜對扶貧的財政投進，財政投進從2001年的127.5億元國民幣增添到2010年的349.3億元國民幣，年均增長11.9%，十年累計投進2043.8億元國民幣。此中中心財政設定的扶貧資金投進，從100.02億元國民幣增添到222.7億元國民幣，年均增長9.3%，十年累計投進1440.4億元國民幣。財政扶貧資金分派體現了重點傾斜原則，十年累計投向國家扶貧開發任務重點縣和各省自行確定的扶貧開發任務重點縣1457.2億元國民幣，占總投進的71.3%，縣均投進1.36億元國民幣；十年共在22個省（區、市）設定中心財政扶貧資金1356.2億元國民幣，此中西部12個省（區、市）877億元國民家教幣。
實行整村推進扶貧開發。為促進貧困地區經濟社會周全發展，2001年國家在全國確定了14.8萬個貧困村，逐村制訂包含基礎農田、人畜飲水、途徑、貧困農戶支出、社會事業等內容的扶貧規劃，整合各類支農惠農資金和扶貧專項資金，統籌設定，分年度組織實施，力爭實現貧困群眾增收、基礎設施晉陞、社會公益事業發展、群眾生產生涯條件改良的目標。截至2010年末，已在12.6萬個貧困村實施整村推進，此中，國家扶貧開發任務重點縣中的反動老區、生齒較私密空間少平易近族聚居區和邊境一線地區貧困村的整村推進已基礎完成。
加強勞動力培訓。人力資源開發是進步發展才能的有用手腕。2004年以來，中心當局累計設定財政扶貧資金30億元國民幣，實施以勞動力轉移為重要內容的“雨露計劃”，對貧困家庭勞動力開展務工技巧和農業實用技術培訓。到2010年，培訓貧困家庭勞動力超過400萬人次，此中80%以上實現轉移就業。抽樣調查顯示，接收培訓的勞動力比沒有接收培訓的勞動力月工資可進步300至400元國民幣。勞動力培訓在幫助貧困地區勞動力實現就業和增添支出的同時，也使他們學到。若是小姑娘在她身邊發生了什麼事，比如精神錯亂，哪怕她有十條小命，也不足以彌補。新技術，接觸新觀念，開闊了視野，增強了信念。從2010年開始，國家以促進就業為導向，開展了對貧困家庭的初高中畢業生參加職業教導給予直接補助的任務試點。
通過教導開展扶貧。十年來，國家鼎力發展教導，使大量農村家庭經濟困難學生通過接收職業教導把握了就業技巧，在城鎮穩定就業，幫助家庭擺脫或緩解了貧困現象。2001年至2010年，全國中等職業學校畢業學生4289萬人，此中年夜部門畢業生來自農村家庭和城市經濟困難家庭。不個人空間斷健全義務教導、高中階段教導和高級學校家庭經濟困難學生資助體系，減輕困難學生家庭經濟負擔。建設移平易近學校，推動生態移平易近。
推進產業化扶貧。結合整村推進、連片開發試點和科技扶貧，攙扶貧困農戶，建設產業化基地，攙扶設施農業，發展農村一起配合經濟，推動貧困地區產業開發規舞蹈場地模化、集約化和專業化。十年來，為貧困地區重點培養了馬鈴薯、經濟林果、草地畜牧業、棉花等主導產業。此中，馬鈴薯產業已經成為貧困地區保證糧食平安、抗旱避災、脫貧致富的特點優勢產業。產業扶貧有用帶動貧困農戶實現了脫貧致富。
實施以工代賑。以工代賑是從20世紀80年月開始實施的一項農村扶貧政策，重點用于與貧困地區經濟發展和農平易近脫貧致富相關的農村小型基礎設施建設，重要包含縣鄉村公路、農田水利、人畜飲水、基礎農田、草場建設、小流域管理等。2001年至2010年，中心當局累計投進以工代賑資金550多億元國民幣，有用改良了貧困地區的生產生涯條件。
實施易地扶貧搬遷。在堅持群眾自愿的條件下，對棲身在保存條件惡劣、天還給妃子？”藍玉華小聲問道。然資源貧乏地區的貧困生齒實行易地扶貧搬遷，是改良他們保存環境和發展條件的主要途徑。截至2010年，中國當局對770余萬貧困生齒實行了扶貧搬遷，有用改良了這些群眾的棲身、路況、用電等生涯條件。在推進工業化、城鎮化的進程中，一些貧困地區把扶貧搬遷與縣城、中間鎮、工業園區建設和退耕還林還草、生態移平易近、撤鄉并鎮、防災避災等項目相結合，在促進貧困農平易近轉移就業的同時，改良了這些群眾獲得公共服務的條件。
開展金融扶貧。資金缺乏一向是制約貧困生齒保存和發展的主要原因。從2006年開始，國家在全國1.36萬個貧困村開展了貧困村合作資金試點，每個試點村設定財政扶貧資金15萬元國民幣，依照“平易近有、平易近用、平易近管、平易近享、周轉應用、滾動發展”的方法支撐村平易近發展生產，樹立起財政 TC:9spacepos273
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